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呼和浩特市食品安全及食品安全监管工作的总体情况
2004年11月16日
为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（以下简称《决定》），加强与各相关部门的沟通与协调，由我市食品安全委员会办公室组织，对市质量技术监督局、工商局、卫生局、农牧业局、粮食局、环保局、教育局、商务局，开展了为期10天的食品安全督查调研工作。 一、调研的目的和方式 此次调研的目的是：督查市食品安全委员会各成员单位《2004年内蒙古自治区食品放心工程实施方案》（内食安字[2004]4号）和《呼和浩特市食品安全专项整治工作方案》（呼食安办[2004]1号）“两方案”的进展情况，以及 “责任状”内容的落实情况。 调研采取了听取各部门汇报、深入食品生产、经营企业进行现场抽查的方式，对我市食品安全监管现状进行了全面了解。督查调研组深入到赛罕区绿色蔬菜种植基地、馨方园批发市场、东瓦窑农副产品批发市场、大众粮油批发市场、金牛粮油批发市场、草原肉食品批发市场、田香馒头加工厂、润海粉条加工厂、超市、呼和浩特蒙古族学校食堂、土默特中学食堂、化肥厂幼儿园食堂、小博士小饭桌、中专路、人民路餐饮网点等食品生产、经营企业进行了实地检查。在批发市场，督查组对米、面、油、酱油、醋、蔬菜、肉制品、水产品等各类食品的进货渠道、销售及现场制作食品的安全情况详细听取了负责人、经营者的介绍，了解到食品生产加工企业实行了分类分级管理，市场上销售的米、面、油、酱油、醋5类食品全部是通过QS认证的产品，学校食堂和餐饮业积极推行了食品卫生量化分级管理制度，市场上存在的重大食品安全隐患得到了集中整治。 二、调研的总体情况 通过此次督查调研，全面摸清了我市的食品生产、经营状况。 质量技术监督方面：一是对米、面、油、酱油、醋五大类食品实施了QS认证。并将在今年年底基本完成肉制品、奶制品、方便食品、速冻食品、饮料、调味品、膨化食品等10大类食品的市场准入制度。二是实行了区域打假责任制。集中力量打击了非法生产加工食品窝点行动，确保了食品的质量安全。三是积极推进食品安全标准化工作，建立了规范的农产品安全标准体系。四是对食品生产加工企业实行了A、B、C、D四级分类分级管理制度。 农牧业方面：一是蔬菜农药残留超标率大幅度降低。今年1月份、3月份和6月份抽检农药残留超标率分别是7.92％、8.74％和4.07％，比去年同期分别下降了3％、8％和20％。二是无公害市场已经建立。呼市两大农贸市场（馨芳园、东瓦窑农副产品批发市场）均与山东、河北等地的无公害生产基地签订了产销直挂协议，只有提供出无公害认定证明材料，方可入市销售。三是农业投入品市场监管进一步规范。市区只特许5家规模较大的农药批发商经营高剧毒农药，并且要求对高剧毒农药的来源及流向进行登记，购买者出具身份证方可购买；每个旗县只允许1－2家经销商经销高剧毒农药。同时加强了对本市无公害蔬菜生产基地使用农药情况的监督和管理。四是动物防疫，坚持做到“五个不漏”，即“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，猪、牛、羊五号病免疫密度平均达97.8％。五是全力整顿定点屠宰市场。制订完成了《呼和浩特市肉食品市场管理办法》以市长第32号令公布实施。屠宰动物受检率，上市肉类持证率、病害动物及其产品无害化处理率分别达100％。同时也开展了瘦肉精检测工作。六是《奶牛健康合格证》全面使用。七是饲料生产、经营，实行了登记备案制度，加强了抽检、防止违禁药物在饲料中使用。 市场监管方面：一是市工商局在馨方园集贸市场、草原肉食城、金牛粮油批发市场等重点市场、重点区域建立了集贸市场主办者责任制度、经营者进销商品台帐制度、查验票证制和商品信誉卡制度、先行理赔制等10余项制度、制定了肉制品市场、集贸市场、重要商品市场准入等管理规定。二是建立了食品企业、个体工商户、集贸市场“经济户口“数据库”，买行A、B、C、D四级信用分类管理。三是在农村市场推广了放心食品示范店，加强了农村食品市场的饮食安全。四是在学校食堂及餐饮业（营业面积30平方米以上）全面推进了食品卫生监督量化分级管理。截止到目前，拟定出87家A、B级单位，其中餐饮业A级37家，B级23家；学校食堂A级11家，B级9家；食品生产企业A级7家。五是加强了节日期间食品卫生监督检查，对一次性集体就餐100人以上者实行向卫生监督机构预申报登记制度。六是制定了《呼和浩特市食品生产加工企业卫生许可证发放标准》和《前店后厂小作坊的基本卫生要求》，对全市的614家中小型食品生产企业进行集中整治。七是加强为中小学生提供午餐的“小饭桌”的引导，对基本能够达到卫生部门要求的发放了《卫生许可证》。八是严格按照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》把好学校卫生防疫和食品卫生安全关。九是加强了食品加工厂（场）环境污染防治的监督管理、食品外包装的安全管理和一次性餐盒的处理工作。目前可降解材料产品使用率达到60%以上。 三、通过调研发现的问题 通过调研，发现当前我市食品安全监管工作中存在的诸多问题。 普遍性的问题是：我市食品安全监管部门都不同程度的存在“执法、检测经费短缺，交叉执法、重复执法、监督职责不明晰”等问题。 由于此次调研的目的不仅在于发现摸清食品生产、经营市场的状况，更在于掌握各部门的工作情况，因此将各部门门的问题分列如下： 呼市农牧业局：由于检验和检疫设备较为薄弱，未开展对粮食、水果、茶叶农药残留检测；检验检疫和定点屠宰的范围应包括家禽及犬类；另外和林县、土左旗未建立蔬菜农药残留检测室。 质量技术监督局：未针对食品生产企业存在的生产条件、技术水平、检验手段差次不齐的情况，对食品生产企业的许可准入实行分类分级管理。 工商局：由于缺乏必要的食品质量监测的技术设备，对农药残留超标、硫磺熏制馒头、豆制品等监控不到位。 卫生局：对小型餐饮企业及面食加工点的管理需进一步加强；通过有关部门协调，切实改善建筑工地饮食状况；严格管理“小饭桌”和私立幼儿园食堂。 其他部门：由于检验、检疫经费不足，对食品安全的监测体系较薄弱；一次性塑料袋及一次性发泡餐盒的彻底取缔比较困难；粮食执法监督体系不够明确；粮油批发市场少数经营户购销时没有索票索证。 通过此次督查，不仅为下一步提高工作的针对性和有效性，提供了第一手材料。而且使大家更加认识到食品安全监管工作的重要性和艰巨性，食品安全监管需要各部门间的协作配合，集中监管资源，不断创新监管方式，形成“地方政府负总责、各部门联动”的食品安全监管机制，使呼市的食品安全综合监管工作紧张而有序地开展起来。
  
   
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