伊金霍洛（汉意为“圣主的陵园”）旗，地处鄂尔多斯高原东南部，全旗总面积5600平方公里，辖7个镇，总人口14万人。全旗共有药品经营使用单位308家，其中药品批发企业2家，药品零售企业95家，医疗机构21家，村卫生室138家，个体诊所52家。2007年，综合经济实力在中国西部县域经济百强县排名由2000年的第67位上升为第4位。近几年，伊旗分局在上级局和伊旗党委、政府的正确领导和大力支持下，有重点、分步骤，持续深入地开展了药品医疗器械市场监管和农村牧区“两网”建设工作，取得了明显成绩，几年来，先后被授予全区人民满意的行政执法单位、全区GSP认证工作优秀单位、鄂尔多斯市“两网”建设先进集体、全市食品药品监督管理系统实绩突出单位、全旗行政执法先进单位等荣誉称号。取得这些成绩的主要做法是：

从“两网”建设实施以来，该局就把“两网”建设作为分局各项工作的重中之重来抓，从保障广大农牧民及厂矿工人用药安全、合理、方便，经济为根本出发点，以“民心工

程”为重点，因地制宜、积极主动地去抓，在鄂尔多斯市食品药品监督管理局的具体指导下，走出了一条“供应网建设两手抓、监督网建设全力抓”的农村牧区“两网”建设工作新思路，经过几年的实践证明，药品供应渠道顺畅、规范、及时，药品监督网络成员优化、机制完善、制度合理、职责分明、监管到位，使“两网”建设覆盖率都达到了100%，辖区的广大群众都吃上了放心药、安全药、经济药，为社会发展、经济发展，和谐文明建设做出了应有的贡献。他们的具体做法是：

一、深入调研，因地制宜建设药品供应网络

首先是合理布局，科学规划，形成了旗、镇、村三级链条式药品供应网络体系。为了规范药品流通渠道，防止假劣药品流入农村牧区，经过对全旗15家卫生院和138家村卫生室进行认真的调研、分析，该局决定以交通不太便利、人口比较分散、经济欠发达的苏布尔嘎镇和红庆河镇为突破口，实行药品的集中统一配送。为此，积极支持和鼓励阿镇的药品批发企业向这两个镇的卫生院配送药品，并要求两镇卫生院配备专门的药品配送车辆，确定配送人员，向辖区的56家村卫生室分别配送药品。在取得成功的基础上逐步向其他地区推广这一做法，最终形成了一个由阿镇和乌兰木伦镇药品批发企业向周边各镇卫生院配送药品，再由各镇卫生院向辖区内各村卫生室配送药品的农村牧区药品供应网络。实践证明，这一模式既解决了农村牧区药品供应难的问题，又规范了药品供应渠道，保证了药品质量，效果明显。目前全旗农村牧区药品供应网络覆盖率达到了100%，群众购药难、用药不便的问题彻底得到了解决。

其次，采取设立非处方药销售专柜的方式，努力排除药品供应盲点。“两网”建设实施以来，该局积极支持和鼓励有条件、有文化、有一定专业知识的人员在村、镇开办药店，尤其是在偏远的农村牧区开办零售药店。但是，由于这些地区经济落后，常住人口少，成本高、利润小的零售药店很难立得住脚。如：伊旗苏布尔嘎镇是伊旗经济比较落后的一个镇，人口居住分散，大多数年轻人员都去城里打工了，镇卫生院和村卫生室也处于名存实亡的状态，游医药贩和巫婆神汉备受欢迎。为了解决该镇的药品供应问题，分局领导几次召开动员会，但都没有人愿意到一个连开食品店都很难维持生活的穷镇去开药店。为了改变这一状况，分局领导带队深入镇摸底调研，多次与镇的3家商店商议设立非处方药品销售专柜。经过数次登门劝说，两家商店终于表态可以试营一段时间。该局工作人员亲自帮助店主清理商品，腾出了专柜，并为两家店主办起了上门的“俩人”培训班，讲解了《药品管理法》等相关法律法规和业务知识及注意事项，并及时让阿镇的药品批发企业配备了药品，最终解决了这个盲点的药品经营问题。

二、创新思路，科学配置药品监督协管员和信息员

该局在全旗7个镇138个行政村，以人大、政协、纪检监察等老干部和各镇分管领导、村支部书记、医疗机构负责人及社会各界热心人士为主，向社会各界聘请了药品监督协管员和信息员157名，使药品监管的触须延伸到了广大农村牧区。目前，全旗的药品监督网覆盖率达到了100%，旗、镇、村三级药品监督网络已经初步形成，并做到了“两个结合”，即，实现了行政监管和群众监督的有机结合，有形监督网和无形监督网的合。基本做到了农村牧区一有药品违法活动，就立即能得到信息反馈，为及时查处和进一步规范农村牧区药品市场打下良好的基础。几年来，全旗没有出现一起重大假劣药品案件。在具体实施中，首先是打击与预防相结合，规范药品市场秩序。随着药品市场的逐步规范，一些无证经营户由地上转移到了地下，由城市转移到了农村，该局执法人员在开展日常监管的同时，经常是一只眼睛盯着被监管对象，一只眼睛去发现暗藏在周围的无证经营户。如：该局执法人员在乌兰木伦镇布尔洞门村一家药店进行检查时，注意到几百米处不时有人在张望，当执法人员检查时却房门紧闭，窗帘拉的严严实实。这一现象引起了执法人员的重视，便于晚上8点屋里亮起灯后，假扮购药人员，进屋摸清了违法药品放置的地点和数量，并将其一举捣毁。近年来，该局重点对全旗药品、医疗器械市场进行了拉网式排查，尤其是加强了对农村牧区、城乡结合部、学校校医室和建筑工地周边地区的排查力度。特别是加强了对康巴什新区建筑工地和乌兰木伦镇煤液化工地周边地区的监管频率和监管力度。并在“一会两节”和自治区成立“六十”周年期间，人口相对密集的伊金霍洛镇、札萨克镇、乌兰木伦镇及周边地区进行了拉网式检查。几年来，共出动执法人员4958人次，执法车辆1235台次，取缔无证经营药品76家，没收假劣药品7365个批次6427个品种，价值12万元；捣毁了22处无证经营药品的黑窝点，有效保障了全旗各族人民群众用药安全。

其次，该局还积极开展了特殊药品的专项检查。对超范围经营中止妊娠药品、毒、麻、精、放等特殊药品实施重点监管，在全旗各药品经营使用单位实施了拉网式检查，对检查中发现的22家超范围经营中止妊娠药品、2家超范围经营二类精神药品的零售药店给予了相应的行政处罚，消除了安全隐患。

三是本着公平、公开、公正的原则，以巩固GSP认证成果为目的，严格按照《药品零售企业GSP认证检查评定标准》，结合GSP认证检查中出现问题的整改情况，以药品购进渠道、药品经营范围、药品分类管理、特殊药品管理、药店库房、药学技术人员配备为检查重点，对全旗认证企业进行了拉网式检查。通过检查，进一步巩固了GSP认证成果，提高了经营者规范经营的意识和水平，为下阶段的GSP跟踪检查工作做好了充分准备，为探索更加科学、有效的长效监管机制奠定了坚实的基础。

三、注重宣传，着力提高群众的药品安全意识

近年来，该局一直把宣传工作作为开展药品安全监管工作的基础。在市食品药品监督管理局的组织协调下，每年都要与相关部门联合开展形式多样的药品安全宣传活动、举办校园药品安全培训班。同时结合旗“三农”工作队进村入户的有利时机，开展了药品安全宣传进农村、进社区活动。几年来累计向广大农牧民和社区居民发放药品安全普及知识资料25000余份，有效提高了广大农牧民群众识别假劣药品的能力和自我保护意识。